一、国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见（国发〔2016〕34号）
【解读】
《意见》指出，建立实施公平竞争审查制度，有利于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，深入推进经济体制改革和全面推进依法治国，也有利于激发市场主体活力，促进大众创业、万众创新，
一、国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见（国发〔2016〕34号）
【解读】
《意见》指出，建立实施公平竞争审查制度，有利于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，深入推进经济体制改革和全面推进依法治国，也有利于激发市场主体活力，促进大众创业、万众创新，培育和催生经济发展新动能，对当前深入推进供给侧结构性改革，促进经济持续健康发展具有重要的现实意义。
《意见》强调，要按照尊重市场、竞争优先，立足全局、统筹兼顾，科学谋划、分步实施，依法审查、强化监督的原则，建立和实施公平竞争审查制度，规范政府有关行为，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系。政策制定机关在政策制定过程中，应当进行公平竞争审查。市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，均应当纳入审查范围。有关行政法规和国务院制定的其他政策措施、地方性法规，起草部门要在起草过程中进行审查。
《意见》明确，政策制定机关在政策制定过程中，要对照市场准入和退出、商品和要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为4个方面共18条标准，进行公平竞争审查。经审查具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台，或调整至符合要求后出台。对未进行公平竞争审查的，不得出台。同时，《意见》明确了维护国家经济安全和文化安全、实现扶贫开发和救灾救助等方面的例外规定。
《意见》要求，自2016年7月起，国务院各部门、各省级人民政府及所属部门出台政策措施要进行公平竞争审查；2017年起，各省级人民政府要在本行政区域逐步推开，指导市县级人民政府及所属部门开展审查。对现行政策措施，要对照公平竞争审查标准，区分不同情况，稳妥把握节奏，有序清理和废除现存妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。对建立公平竞争审查制度后出台的政策措施，要定期评估实施效果及对市场竞争的影响，并根据评估结果进行完善。
二、《国家税务总局关于个人保险代理人税收征管有关问题的公告》（国家税务总局公告2016年第45号）
一、公告出台的背景
《财政部 国家税务总局关于个人提供非有形商品推销、代理等服务活动取得收入征收营业税和个人所得税有关问题的通知》（财税字〔1997〕103号）规定：对非企业雇员提供保险等非有形产品推销、代理等服务活动取得的佣金、奖励和劳务费等名目的收入计算征收营业税。非雇员从聘用的企业取得收入的，该企业即为雇员或非雇员应纳税款的扣缴义务人，应按照有关规定按期向主管税务机关申报并代扣代缴税款。
营改增试点全面推开后，上述规定涉及的应税行为已纳入营改增范围，为配合政策调整，国家税务总局出台了《国家税务总局关于个人保险代理人税收征管有关问题的公告》，就有关问题予以明确。
二、公告明确的内容
（一）明确个人保险代理人为保险企业提供保险代理服务应当缴纳的增值税和城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加，税务机关可以委托保险企业代征；个人保险代理人为保险企业提供保险代理服务应当缴纳的个人所得税，由保险企业按照现行规定依法代扣代缴。
（二）明确个人保险代理人以其取得的佣金收入减去地方税费附加及展业成本，按照规定计算个人所得税。
（三）明确保险企业可代个人保险代理人统一向主管国税机关申请汇总代开增值税发票。
（四）明确保险企业代个人保险代理人申请代开增值税发票时，应向主管国税机关出具详细清单。
（五）明确主管国税机关为个人保险代理人汇总代开增值税发票时，应在备注栏内注明“个人保险代理人汇总代开”字样。
（六）明确证券经纪人、信用卡和旅游等行业的个人代理人比照公告规定执行。信用卡、旅游等行业的个人代理人计算个人所得税时，不执行公告中有关展业成本的规定。
（七）明确个人保险代理人和证券经纪人其他个人所得税问题，按照《国家税务总局关于保险营销员取得佣金收入征免个人所得税问题的通知》（国税函〔2006〕454号）、《国家税务总局关于证券经纪人佣金收入征收个人所得税问题的公告》（国家税务总局公告2012年第45号）执行。
三、《国家税务总局关于部分地区开展住宿业增值税小规模纳税人自开增值税专用发票试点工作有关事项的公告》（国家税务总局公告2016年第44号）
一、发布本公告的背景是什么？
增值税小规模纳税人实行简易计税，现行政策规定小规模纳税人不得自行开具增值税专用发票（以下简称专用发票）。2016年5月1日起在全国范围推开营改增试点以来，国税办税大厅为小规模纳税人代开专用发票业务量激增，加之往返办税大厅给代开发票的纳税人造成了极大的不便，有必要研究解决小规模纳税人开具专用发票问题。由于允许小规模纳税人自开专用发票是对现行政策的突破，而且对税务机关的税收管理提出了更高的要求，因此需要选择部分小规模纳税人先行试点积累经验。鉴于营改增后一般纳税人取得住宿服务的专用发票可以抵扣税款，住宿业小规模纳税人具有全天开具发票的需求，往返税务机关代开专用发票十分不便，而且住宿业纳税人有固定经营场所，税务总局决定自2016年8月1日起，在部分地区开展住宿业增值税小规模纳税人自开专用发票试点工作，待总结试点情况后再考虑扩大试点范围。
二、哪些纳税人纳入试点范围？
试点范围限于全国91个城市月销售额超过3万元（或季销售额超过9万元）的住宿业增值税小规模纳税人（以下称试点纳税人）。
三、试点的主要内容是什么？
（一）自2016年8月1日起，试点纳税人提供住宿服务、销售货物或者发生其他应税行为，可以通过增值税发票管理新系统自行开具专用发票，不再需要去国税办税大厅代开专用发票。但是如果试点纳税人销售其取得的不动产，需要开具专用发票的，则必须向地税局申请代开。
（二）专用发票实行最高开票限额管理。主管税务机关为试点纳税人核定的单份专用发票最高开票限额不超过一万元，即单份专用发票可开具的最高不含税金额为9999.99元。
（三）试点纳税人开具专用发票后应缴纳税款，在规定的纳税申报期内，连同其他应税收入一并向主管税务机关申报纳税。试点纳税人在填写增值税纳税申报表时，应将当期开具专用发票的销售额，按照3%和5%的征收率，分别填写在《增值税纳税申报表》（小规模纳税人适用）第2栏和第5栏“税务机关代开的增值税专用发票不含税销售额”的“本期数”相应栏次中。
四、试点工作有什么要求？
主管税务机关要加强对试点纳税人的培训辅导，保障纳税人正确开具专用发票，同时要强化风险防控，加强数据分析比对，认真总结试点经验。
试点纳税人应严格按照专用发票管理有关规定领用、开具、保管专用发票。
